区属各单位，各代理机构：

为贯彻落实我省深化政府采购制度改革精神，根据《365体育世界杯专用版_365bet体育在线下载_线上365bet注册财政厅关于进一步优化政府采购领域营商环境的实施意见》（粤财采购〔2021〕7 号）的规定，结合工作实际，现就进一步优化我区政府采购领域营商环境有关事项通知如下:

一、切实保障市场主体平等参与，提高公平度

1.全面清理妨碍公平竞争规定做法。我区财政部门将持续开展专项清理，坚决清理通过入围等方式设置的、作为参加政府采购活动资格条件的各类备选库、名录库、资格库等供应商库。对典型案例依法予以集中曝光，清理结果在365体育世界杯专用版_365bet体育在线下载_线上365bet注册政府采购网肇庆分网进行集中公开。

2.自主选择采购代理机构。采购人根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从名录库中自主择优选择采购代理机构，任何单位和个人不得以摇号、抽签、遴选、建库等方式干预采购人自行选择代理机构。

3.建立“负面清单”。严格执行《肇庆市端州区财政局关于印发<>端州区政府采购负面清单>的通知》（端财采购〔2021〕10号）有关规定。采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。我区财政部门会将“负面清单”的执行和落实情况，纳入对采购人、政府集中采购机构和社会采购代理机构的监督检查范围，对违反规定的行为，坚决予以查处，查处结果向社会公开。

4.合理设置资格条件。采购人和采购代理机构应当按照“最少、必要”原则，依法设置供应商的资格条件。供应商资格条件要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件。

5.简化证明材料。进一步简化供应商参与政府采购活动需提交的材料要求，探索实行“承诺+信用管理”的准入管理制度。可以通过供应商书面承诺声明、相关主管部门官网查验等方式进行证明的事项，不再要求供应商提供相关纸质材料或证明。要最大限度简化投标（响应）文件的格式和形式要求，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的形式问题限制和影响供应商投标（响应），不得将形式上的轻微瑕疵列为投标无效条款。采购人和采购代理机构不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。采购人和采购代理机构应当在采购文件中明确：供应商提供《中小企业声明函》内容不实的，属于“隐瞒真实情况，提供虚假资料的”情形，依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等有关法律法规规定追究相应责任。

二、完善政府采购信息公开机制，提高透明度

6.全面实施政府采购意向公开。通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购方式，按项目实施采购的集中采购目录以内或者采购限额以上的货物、工程、服务采购（不含涉密项目），全区各预算单位均应当公开采购意向，公开时间原则不得晚于采购活动开始前30日。在公开政府采购意向时，应标明是否专门面向中小企业采购。

7.允许观摩开标。在保证正常开标秩序的前提下，允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。采购代理机构应当制定并公开观摩开标的相关规定（包括身份登记、现场管理、保密要求等），并配备必要的设备和设施。

8.保障供应商知情权。采用公开招标方式的项目，在公告中标结果的同时，对未通过资格性（符合性）审查的供应商，采购人或者采购代理机构应当书面（包含电子方式，下同)告知其未通过的原因；采用综合评分法评审的，还应当书面告知未中标供应商的评审得分与排序。采用竞争性谈判、单一来源采购等方式的项目，对供应商未实质性响应的文件按无效响应处理的，谈判小组应当告知供应商原因。

三、减轻企业负担，加大扶持度

9.按时支付采购款项。各采购人应及时按采购文件或合同约定向供应商支付采购资金。对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。  

10.鼓励预付采购资金。鼓励采购人在采购文件中明确预付款比例、支付条件等事项，切实增强供应商履约能力。预付款比例原则上不低于合同金额的30%，在合同签订后5个工作日内完成支付；采购项目实施以人工投入为主的，可适当降低预付款比例；对于资信状况良好、履约能力较强的中标（成交）供应商，可适当提高预付款比例。

11.规范保证金收取和退还。鼓励采购人取消投标保证金，对于200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，取消投标保证金；对于200万元以上的货物和服务采购项目、400万元以上的工程采购项目，确需收取的，应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式提交。鼓励采购人对诚信供应商免收履约保证金或降低缴纳比例，对中小企业收取的履约保证金不得高于合同金额的5%。支持供应商以保函代替保证金。

12.鼓励免费提供政府采购文件。加快实施政府采购项目电子化进程。实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向政府采购供应商免费提供电子采购文件；暂未实现电子化采购的，供应商因技术原因或者其他原因无法下载采购文件的，鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。

13.落实促进中小企业发展政策。采购人应按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）的规定，在政府采购活动中加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额。

四、构建放管结合模式，强化监管度

14.开展智能监管方式。运用广东政府采购智慧云平台，加强对采购价格、产品质量、供应商行为的管控，加强监管对象信用分类和重点监管领域数据的汇集、公开，进一步提高监管效能。开展对采购人的监督检查，督促采购人依法履职、规范采购。重点加大对提供虚假材料、串通投标等违法行为的查处力度，维护政府采购公平竞争良好秩序。

15.推进信用体系建设。加强信用信息的共享和运用，按照规定做好对采购代理机构、评审专家和供应商的信用评价及不良行为记录工作，强化与相关领域的失信联合惩戒，让失信者“一处失信、处处受限”。

各采购人和各采购代理机构要充分认识维护政府采购公平竞争市场秩序、优化政府采购领域营商环境的重要意义。我区财政部门将加强组织领导，明确工作责任，周密安排部署，强化监督检查，对政策落实不力、影响营商环境的反面典型案例要定期集中曝光，确保优化营商环境各项要求落实到位。

                                                   端州区财政局

                                                                                     2021年12月31日

公开方式：主动公开

端州区财政局办公室