广东发展蓝皮书2022 | 第11期：提升广东产业共建水平促进共同富裕的建议

　　推进“一核一带一区”区域产业共建，是广东促进区域协调发展的重要路径，必须把握好产业共建的机遇期，乘势而上，借鉴各地经验积极开展探索，建立以政府为引导、市场机制为推手、产业链价值为纽带、资源有效互配为动力的区域合作新模式，实现发展转型和产业升级，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造先富带后富的新时代广东经验。

　　（一）深化市场双向开放融合，补齐产业集群发展要素短板

　　围绕各地市重点产业发展导向，多向发力构建良好的营商环境，切实促进粤东、粤西、粤北地区与粤港澳大湾区市场双向开放融合，切实提升人才、资本、用地等要素跨区域流通配置效率，实现区域产业链、资金链、人才链互动互促。

　　一是发挥政策性资本引领作用，联动搭建生态产业投资平台。以产业链与资金链协同为导向，联合国家、省、市政策性银行和国有企业等主体成立政策性母基金，与粤东、粤西、粤北地区和粤港澳大湾区社会资本共同设立产业基金，采用市场化运作的模式，重点扶持共建的高成长性产业项目。

　　二是强化人才链与产业链协同发展，鼓励共建产教融合试点平台。重点支持中等职业教育等教育设施建设，加快培育壮大一批符合本地产业发展导向的中等职业学校，培育优秀的产业人才;结合各地市乡村振兴战略的实施重点，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用型人才。

　　三是探索用地指标异地使用，加大产业合作项目支持力度。围绕重大建设项目的用地需求，按规定加大用地保障力度。在推动用地复垦指标流转的基础上，探索推动粤东、粤西、粤北地区内部空间拓展受限的市县使用复垦指标跨区域投资建设产业园区，优先保障重大基础设施和引进的粤港澳大湾区产业转移项目用地需求。

　　（二）立足优势资源产业化，提升生态效益转化能力

　　深度挖掘粤东、粤西、粤北地区水、林、矿三大优势资源产业价值，着力发展生态农业、生态工业与生态文旅，精准导入粤港澳大湾区产业要素，更好地促进生态效益转化为经济效益、社会效益，基于生态优势形成参与区域发展的综合竞争力。

　　一是导入大湾区市场资源，做好水文章。做好地区重点水功能区保护规划，明确保护与开发利用的边界与强度。依托地区一级水源保护地，大力引进粤港澳大湾区酒水饮品类优质水产品企业，坚定北部生态发展区作为大湾区优质水源地的产品化、品牌化方向;选取部分一、二级水功能区，实施生态牧场建设试点，引进大湾区品牌文旅及餐饮管理一体化运营企业，探索水库渔业全产业链以及品牌化发展创新模式。

　　二是共建产业平台，发展林经济。优化对生态公益林、一般林用地的保护性开发细则，促进地区林业及林下经济规范发展。对接粤港澳大湾区家具、中医药等下游产业市场需求，引进总部企业建设连锁型现代农业园、现代林场等产业平台。与粤港澳大湾区共建绿色金融创新试验区，围绕林业碳汇探索一系列绿色金融产品创新。

　　三是发挥重点企业产业建链优势，延伸矿产业链。用好用足政策，鼓励粤港澳大湾区基础好、成长性强的优势企业以及重点园区、创新平台与粤东、粤西、粤北地区各地市共建产业技术研究院、产业联盟、产业创新中心等新型产业协同发展平台，筛选具有持续利用潜力、与高新技术产业匹配度高、本地储量优势凸显的矿产资源，借助重点企业行业优势，超前谋划一批具有较强产业带动能力的优质项目，吸引产业链上下游企业集聚合作，推动本地资源型工业向“原料输出—产品输出—设备输出—回收利用”循环经济产业链拓展。

　　（三）完善区域协同发展机制，创新多方主体利益共享机制

　　总结当前区域对口帮扶机制运行存在的短板问题，探索从单向帮扶转向双向协同发展的机制，从行政考核、区域统筹、利益共享等方面完善广东区域协同发展机制。

　　一是完善对口帮扶考核及项目统筹机制。除了强化对共建产业园区平台引进工业项目的绩效考核外，本报告建议将引进本地特色优势农业以及服务业类项目一并纳入考核范围并适当提高考核权重。建立全省产业转移统筹项目库，把握珠三角村镇工业园升级改造契机，调整帮扶城市点对点帮扶模式，统筹建立全省村镇工业园外迁项目库，形成更为有效的招商对接。

　　二是围绕市场双向开放探索共建共享利益机制。面向帮扶两地市场，构建共同投资、共同建设的双向合作模式，鼓励粤东、粤西、粤北地区的地方集体经济资本、国有资本参与珠三角帮扶地市优势产业园区、经济楼宇投资建设以及招商运营，帮扶地市根据被帮扶地市生态以及产业资源禀赋参与其生态治理、生态产业园区、现代农业基地、乡村文旅等特色项目建设，投资项目按两地的投入比例进行收益分成，实现跨区域的优势资源与市场要素高效配置。在推动用地复垦指标流转的基础上，允许粤东、粤西、粤北地区内部空间拓展受限的市县使用复垦指标跨区域投资建设产业园区。

　　（本期内容选编自《广东产业共建促进共同富裕的路径研究》，执笔人：刘卉、李志坚。标题为编者所加）