将民政的荣光镌刻进共和国脱贫攻坚的丰碑——民政脱贫攻坚巡礼

　　我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹……2月25日上午，伴随着习近平总书记洪钟大吕般的声音，脱贫攻坚，这个人类减贫史上前所未有的伟大实践，画上了圆满的句号。手机、电视、网络客户端前，一个个国人激情燃爆，信心满满，在脱贫攻坚战中肩负重要使命的民政人更是骄傲无比、振奋无比。

　　“这儿有一个敬老院长，这个是我们民政的驻村书记。”“呀，张桂梅还是儿童福利院长呢，那她也是我们民政的。”比照着长长的表彰名单，一个又一个民政领域的先进个人、先进集体被找了出来。

　　民政人知道，这些先进个人、先进集体，是民政领域全体干部职工投身脱贫攻坚战场的优秀代表，他们所赢取的荣光，是镌刻进共和国脱贫攻坚丰碑的民政荣光。

　　是的，躬逢其盛，与有荣焉。每一个民政人都不会忘记在全党上下坚决打赢脱贫攻坚战的火红岁月里，习近平总书记亲自作出的一次次有关民政工作的重要指示：

　　“对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫，主要是纳入低保体系”;

　　“通过低保政策兜底一批”;

　　“对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，要由社会保障兜底”;

　　“统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，按照国家扶贫标准综合确定各地农村低保的最低指导标准，低保标准低的地区要逐步提高到国家扶贫标准，实现‘两线合一’，发挥低保线兜底作用”;

　　“动员全社会力量广泛参与扶贫事业，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚”;

　　“要完善最低生活保障制度，对老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等保障救助措施，实现应保尽保，确保兜住基本生活底线”;

　　“对没有劳动能力的贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保”;

　　“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”;

　　“各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献”;

　　…………

　　语重心长，殷殷嘱托，习近平总书记重要指示批示精神为民政领域做好脱贫攻坚相关工作提供了根本遵循和强大动力。

　　——是的，每一个民政人都不会忘记在全党上下坚决打赢脱贫攻坚战的火红岁月里，民政上下同心、尽锐出战的点点滴滴。

　　作为承担脱贫攻坚重大职责使命的部门，民政人深刻知道自己肩头沉甸甸的政治责任。民政部党组以脱贫攻坚统揽各项民政业务工作，推动各单位制定脱贫攻坚工作计划并按时推进重点工作。部党组从自身做起，将学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚决策部署抓在手上、放在心中;推动每一个单位建立脱贫攻坚理论学习制度和学习计划;要求每一个党员干部深入开展脱贫攻坚理论学习，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致……

　　为了健全部扶贫工作领导小组运行机制，部党组书记、部长李纪恒任组长，组建扶贫工作专班，强化工作合力。对各单位加大督促考核力度，严格落实双月督促调度制度。部党组成员带头到深度贫困地区督导调研，实现对“三区三州”和定点扶贫县调研全覆盖。在调研基础上，完善政策举措，帮助贫困地区解决重点难点问题。部里出台《关于进一步加强艰苦地区挂职干部管理的意见》，激励引导广大干部积极投身脱贫攻坚主战场，选派挂职干部22人，其中，选派司局级干部8人，驻村第一书记3人。

　　此外，民政部还充分发挥登记管理社会组织的职能优势，积极动员和引导部直管社会组织和全国性社会组织参与东西部对口帮扶、定点扶贫等，更加精准对接贫困地区的现实需求。依托社会工作专业人才力量，建设乡镇社会工作站，创新扶贫参与模式，不断加大对扶贫对象和困难群众的情感支持、心理疏导、社会融入、能力建设等社会工作服务供给。全面引导慈善力量参与扶贫，协调推动有关部门，出台企业扶贫捐赠所得税税前全额扣除、扶贫货物捐赠免征增值税等税收优惠政策。自2018年以来，中国慈展会连续三年聚焦脱贫攻坚，累计实现扶贫资源对接逾204亿元。

　　党的十八大以来，民政部认真履行牵头单位职责，先后召开8次罗霄山片区部际联席会议和现场推进会，推动形成工作合力，加大民政领域帮扶支持力度。2015-2019年，共计向片区拨付各类中央和省级民政事业资金148亿元。同时，持续加大定点帮扶力度，认真完成指标计划，有效助推江西省遂川县、莲花县脱贫攻坚。民政部多次召开部党组会、部长办公会和部扶贫工作领导小组会议，研究部署定点扶贫工作。2015-2019年，向两定点县下达各类民政事业资金14亿元，安排彩票公益金6100万元，协调安排中央预算内投资6000万元，支持定点县民政服务设施建设。

　　这些年来，民政部坚持将“三区三州”等深度贫困地区作为脱贫攻坚的重中之重，积极协调相关部门在政策、资金、项目、人才等方面，持续加大支持力度。在民政部出台的20多项政策中，均针对性增加支持贫困地区、贫困群众等相关内容。2019年和2020年连续两年中央财政新增资金全部补助给了“三区三州”等深度贫困地区。2019年和2020年连续两年实施民政部彩票公益金“三区三州”专项倾斜项目，有力支持了深度贫困地区的脱贫工作。

　　——是的，每一个民政人都不会忘记在全党上下坚决打赢脱贫攻坚战的火红岁月里，民政精准务实、开拓创新的点点滴滴。

　　为确保符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保等兜底保障范围，民政部会同相关部门先后研究制定加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的一系列政策措施。出台《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》，就加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接提出要求。

　　针对地方在衔接中存在的认识不清晰、理解有偏差、落实不到位等问题，民政部又会同国务院扶贫办印发了《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》。

　　为落实习近平总书记“两线合一”指示要求，民政部采取按季度通报等方式，督促指导农村低保标准低的地方稳步提高标准，实现与国家扶贫标准有效衔接。到2017年底，全国所有县(市、区、旗)的农村低保标准全部达到或超过了国家扶贫标准，使纳入兜底保障范围的建档立卡贫困人口稳定实现了吃穿“两不愁”。

　　为提高农村低保兜底精准度，民政部一方面会同财政部、国务院扶贫办出台《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，采取放宽低保对象认定条件、救助支出型贫困家庭、明确低保渐退办法、拓展特困人员供养服务、强化临时救助制度等举措，创造性地提出对不符合整户纳入低保条件的未脱贫建档立卡贫困户，将家庭中的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入农村低保，确保动态管理下的应保尽保。另一方面，不断健全社会救助家庭经济状况核对机制，指导各地建立信息化核对平台，实施大数据核对、查询，省级层面全面建立社会救助家庭银行存款信息查询机制。创新农村低保家庭经济状况评估认定机制。联合国家统计局出台《关于在脱贫攻坚中切实加强农村最低生活保障家庭经济状况评估认定工作的指导意见》，指导各地坚持定性定量相结合，统筹考虑家庭成员收入、财产、刚性支出等因素，合理设置指标，精准认定农村低保对象。

　　为帮助因刚性支出较大致贫的贫困人口，指导各地对家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出，在核算家庭收入时按规定适当扣减。民政部联合财政部印发《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》，细化实化临时救助对象、程序、标准和救助方式等，提高制度的可及性和救助的时效性。指导地方全面建立临时救助备用金制度，落实“分级审批”“先行救助”等政策规定，有效缓解贫困人口遇到的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。联合财政部、国务院扶贫办出台《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》，进一步明确发挥临时救助在解决“两不愁”问题中的兜底作用和“三保障”方面的支持作用。

　　为真正实现社会救助兜底保障“不漏一户、不落一人”的目标要求，民政部着眼建立完善对未脱贫人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及建档立卡边缘人口的监测预警、比对核实机制，联合国务院扶贫办印发《社会救助兜底脱贫行动方案》，及时将比对发现的风险信息发地方民政部门核对摸排。

　　脱贫攻坚全国一盘棋，民政系统决不允许有肠梗阻。这些年来，民政部加强对地方工作的指导、规范和推动，加大地方在政策执行中的指导纠偏力度，通过专项治理、专项整治等方式，指导各地及时清理纠正与国家规定不符的兜底保障政策，健全完善工作协调、运行机制，有效避免了地方政策执行中的偏差。

　　为改善贫困村生产生活条件，民政部还联合中央组织部等15部门出台《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》，确保贫困地区农村社区服务设施建设与打赢脱贫攻坚战同步推进。2017年，报请出台《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，进一步将贫困地区农村社区服务体系建设纳入各级党委和政府城乡社区治理总体部署。

　　——是的，每一个民政人都不会忘记在全党上下坚决打赢脱贫攻坚战的火红岁月里，民政攻坚克难、不负人民的点点滴滴。

　　这些年来，民政部在制定政策文件、设计实施项目、分配资金时，始终把习近平总书记关注的完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力人口等特殊群体放在首位，通过调整完善低保政策、拓展农村老年人照护服务、加强农村特殊儿童和留守妇女关爱帮扶等措施，使特殊贫困群体的生活得到了有力保障。

　　这些年来，民政部认真贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，将符合条件的建档立卡贫困人口纳入救助供养范围，科学制定救助供养标准，稳步提高救助供养水平，推进提高生活不能自理特困人员集中供养率，加强分散供养特困人员照料服务。纳入特困供养的贫困人口基本生活标准均不低于当地低保标准的1.3倍。

　　联合国家发展改革委、国务院扶贫办制定《深度贫困地区特困人员供养服务设施(敬老院)建设改造行动计划》，明确社会服务兜底工程支持地方特困人员供养服务设施(敬老院)建设项目，重点加大对“三区三州”倾斜力度。会同国家发展改革委、财政部出台《关于实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程的意见》，针对敬老院的设施条件、设备配置和安全管理，实施为期三年的改造提升工程。

　　为推动建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务机制，民政部等9个部门联合印发《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》，民政部还印发了《关于进一步做好贫困地区农村留守老年人关爱服务工作的通知》，推动全国所有省份均制定农村留守老年人关爱服务的专项政策文件或实施细则，形成了配套完善的政策体系。

　　为推动全国所有省(自治区、直辖市)出台关于加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的政策措施，民政部报请国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》和《关于加强困境儿童保障工作的意见》，联合教育部等9部门印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，联合国资委等5部门印发《关于劳动密集型企业进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的指导意见》，会同原中央综治办等7部门开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，帮助落实家庭监护、强制报告、落户登记、控辍保学等责任。

　　针对农村留守妇女在生产生活中面临的困难和需求，民政部、全国妇联等13部门联合印发《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的意见》，推进各地各相关部门进一步完善农村留守妇女关爱服务体系，健全工作机制，提升关爱服务能力。

　　会同中国残联部署全面建立残疾人两项补贴制度，会同财政部、中国残联部署各地建立同经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求相适应的补贴标准动态调整机制;依托和整合现有公共服务设施开展贫困重度残疾人集中照护和社会化照护服务，连续10年实施“福康工程”项目，指导各地加快发展精神障碍社区康复服务。会同国务院扶贫办等11部门联合开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，保障受新冠肺炎疫情影响贫困人口基本生活，部署各地密切关注未脱贫人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及建档立卡边缘人口，及时将符合条件的贫困人口纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助覆盖范围。

　　八载奋斗功行圆满，千年难题终获破解。在习近平总书记亲自擘画、亲自指挥、取得全面胜利的这场脱贫攻坚战中，全体民政人始终牢记总书记的谆谆教诲、殷切期盼，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终秉持创新是引领发展的第一动力，立足脱贫攻坚兜底保障阵地，守土有责、守土担责、守土尽责，兜得住、兜得牢、兜得好，全面完成了自身肩负的历史使命和政治责任，将民政的荣光，镌刻进了共和国脱贫攻坚的丰碑。

　　(来源：中国社会报2021.3.1)