广州低保标准650元社会救助面临三大挑战

低保标准相对较低；部门分割、基金统筹层级低制约社会救助的发展；基层社会救助行政管理力量薄弱，服务能力不足……目前，广州社会救助正面临三大挑战。

广州市社会科学院、社会科学文献出版社日前共同发布《广州蓝皮书：广州社会保障发展报告（2016）•社会救助》。蓝皮书称，从全国主要城市来看，广州城乡低保标准排第6位，低于上海、北京、天津、南京、杭州。

社会救助是社会保障体系中一项基础性的制度安排，是社会的“最后安全网”。蓝皮书称，广州已于2010年出台《广州市调整最低生活保障标准试行办法》，建立测算与调整低保标准的规范做法。但发展至今，从横向比较来看，广州的低保标准仍然相对较低。数据显示，上海、北京、天津、南京四地的低保标准超过700元/月，分别为790元/月、710元/月、705元/月、700元/月。2015年，广州市城镇与农村低保标准均为650元。

蓝皮书介绍，广州的低保标准占广州人均月可支配收入的比例（简称“替代率”）在过去15年呈现一个下降趋势，从2000年的25.8%下降到2014年的16.8%。全国的低保替代率水平都在较低水平，但与全国平均水平及主要城市相比，广州的低保替代率水平甚至低于全国平均水平及北京、上海，与广州的经济社会发展水平严重不符。

此外，广州部门分割、基金统筹层级低制约社会救助的发展。蓝皮书介绍，目前，广州社会救助部门分割情形依然存在，在广州市职能部门以及群团组织中，民政局、教育局、住房保障办、人社局、卫生局、工会、妇联、残联等都直接参与进社会救助中，特别是在教育资助领域，多重分割的状况容易导致政策重叠，扭曲社会救助的核心理念，降低了公共资源的分配公平性。

调查发现，社会救助中的统筹层级参差不同也制约着社会救助的公平性。以最低生活保障制度为例，该项社会救助制度是政府对贫困人口实施的积极救济手段，体现着保护公民基本生存权利，维护社会公平正义的意义，但广州低保资金现在仍然由区政府（个别区集体经济组织仍然要承担低保金）全部承担财政支出的安排，增加了低保制度的不公平和操作困难，导致在现实中，同在广州市内的低保户，一方面，由于存在不同区之间的待遇差别，低保户居住地改变后没有户口迁移的动力，造成大量人户分离的个案，增加行政管理服务的成本；另一方面，由于地区利益的考虑，迁入地通常不鼓励低保户迁移户口，并通过加强审查控制低保户的迁入。

蓝皮书介绍，目前，广州住房保障中的限价房、公租房的集中安置安排，导致低保户集中在白云、荔湾等区，迁人不迁户，进一步导致了人居分离的管理服务困难。无论是物理的流动性还是社会阶层的流动性，流动代表了自由选择，流动是改变生活状态的最基本要求，如果社会救助造成了限制流动的因素，实际上也固化了贫困身份。要消除区域之间对低保户迁移的排斥以及避免因资金负担问题造成的该保不保，低保资金的统筹层次迫切需要提高。

“目前，在政策执行上相对薄弱的环节是基层政策执行者的贯彻实施能力。主要表现为基层民政在人力、财力、物力方面的投入不够，尤其是人力资源配置不足。”蓝皮书称。